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委内瑞拉大乱只因美国使坏?没练好内功才是关键
发布时间:2019-06-08
 

委内瑞拉与美国的断交风波愈演愈烈。


委内瑞拉大乱只因美国使坏?没练好内功才是关键


▲ 据路透社最新消息,委内瑞拉总统马杜罗表示,已决定关闭委内瑞拉驻美国大使馆及所有领事馆。

事情的起因,要从两天前说起。


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▲ 1月23日,委内瑞拉反对派领袖国民议会议长胡安·瓜伊多单方面宣布就任“临时总统”,并迅速获得美国等十余个国家的“承认”。

现任总统马杜罗将反对派领导人的行为斥责为一场背后有美国支持的非法“政变”,随即宣布断绝委内瑞拉与美国的外交关系,并要求美国外交官在72小时内离开。

美国则拒绝撤离本国外交官,声称“前总统”马杜罗无权决定与美国断交,并威胁马杜罗政府“所有选项都在台面上”,意即不排除动用武力干涉。

美委两国关系急剧恶化,委内瑞拉国内政局走向引发各方关注。


美委交恶由来已久

美国和委内瑞拉之间的交恶由来已久。

委内瑞拉已故总统查韦斯当政期间就以“反美”著称,被誉为拉美的“反美斗士”。


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▲ 查韦斯曾四度当选委内瑞拉总统,在其执政期间,委内瑞拉加强政府管制,增加穷人福利,强化各类补贴,消灭私营企业并且大力推行企业国有化政策,导致大批欧美企业被赶出委内瑞拉。

委内瑞拉盛产石油,查韦斯政府将石油出口所带来的巨额财富用于提升穷人的医疗、教育、住房等福利,短期内赢得了底层民众的欢迎。然而,由于查韦斯政府时期委内瑞拉的某些经济和社会政策过于激进,很多理念脱离了实际的国情和国力,再加上本国人员管理水平有限,生产效率低下,油价持续不振,腐败问题丛生,致使国家经济陷入困境。

查韦斯经常指责美国对委内瑞拉的经济控制和内政干涉,其执政理念与对外政策都与美国背道而驰,在各种场合的“反美”言行也令美国十分难堪。

因此,在查韦斯政府时期,委内瑞拉与美国的关系一直处于冰冷期。

作为查韦斯的继任者,马杜罗于2013年就任总统后,继续执行前任的政策,这与美国的期望渐行渐远,两国矛盾进一步激化,双方在“石油政治”上的较量就是一个突出的表现。


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委内瑞拉总统马杜罗

委内瑞拉是石油输出大国,美国一直要求产油国以美元来进行结算,并按照其和欧佩克原油组织商量好的出油量生产和销售。

2017年,马杜罗政府为了摆脱委内瑞拉石油对美国的依赖,宣布改用其他货币进行国际结算。

于是,美国对马杜罗政府和委内瑞拉国营石油公司开始实施制裁,禁止美国金融机构参与委内瑞拉政府和国有的委内瑞拉石油公司新的债务和股权交易,并禁止美方机构参与委内瑞拉公共部门发行的部分债券交易……


政局动荡绝非偶然

纵观近十年来委内瑞拉的发展表现,其发生此次政治动荡绝非偶然,而是有着深刻的国内外诱因。

一方面,以美国为首的外来势力的施压和干涉,构成了委内瑞拉发生政治动荡的主要外因。

鉴于马杜罗政府的“反美”倾向,推动委内瑞拉“改朝换代”成为美国政府的不二选项。为此,美国不断运用各种手段对委内瑞拉施加压力,希望其发生政权更迭。

随着近年国际石油价格持续走低,委内瑞拉石油生产严重亏损,这对于高度依赖石油出口的委内瑞拉而言无疑是“灭顶之灾”。

美国趁委内瑞拉经济困难之机,落井下石,利用美元优势地位,反复“薅羊毛”,令委内瑞拉经济雪上加霜,导致委内瑞拉汇率暴跌,国内物价暴涨,经济秩序一度陷入失控。


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美国还加紧扶持委内瑞拉国内的反对派势力,利用委内瑞拉民众对经济恶化的不满来煽动其进行抗议示威活动,进一步形成对马杜罗政府的压力。

同时,这也彻底打破了马杜罗政府改善对美关系的幻想。


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2017年7月28日,委内瑞拉反对派发起48小时罢工,抗议政府将举行的制宪大会选举。

此外,近年拉美国家的“左派”执政力量纷纷失势,一些政府不断向美国靠拢。在此背景下,美国自然不能容忍一个反美政府在其后院继续存在,因而想要迫不及待地拔掉马杜罗政府这颗“眼中钉”。

另一方面,近年来委内瑞拉社会经济治理的失败,构成了国内政治动荡的内因。

委内瑞拉石油资源丰富,石油收益占其出口营收的95%。当油价高涨时,政府能够利用丰厚的石油出口收益来进口所需的物品。而到了2014年,国际油价暴跌,委内瑞拉的外汇突然紧缺,因而也就无法购入足够的商品,继而影响国内商品市场秩序。

换言之,委内瑞拉的执政者本可以充分利用石油这一天然优势,将其逐步转化为国家发展的源动力,推动委内瑞拉成为现代化富裕国家。然而,由于一些错误的经济政策长期得不到纠正,再加上国际低油价的猛然打击,致使委内瑞拉经济陷入衰退和萎缩。

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更为严重的是,当委内瑞拉经济受阻时,政府为了填补赤字而超量印钞,又导致通货膨胀的加速恶化。

2018年底,委内瑞拉通货膨胀已经达到了惊人的4300000%。根据联合国的统计,自2015年以来,由于恶性通货膨胀,食品和药品的短缺,犯罪率的急剧上升以及基础设施严重受损,委内瑞拉已经有近300万人被迫逃往临近的南美国家。

因此,造成委内瑞拉发生的此次政治经济危机固然与美国有关,但是将如今的乱局完全归咎于美国发起的“经济战”,恐怕也不完全合适,毕竟“苍蝇不叮无缝的鸡蛋”。

综上可见,当前委内瑞拉所面临的困境,可以说是其国内外因素共同作用的结果。


发展才是硬道理

此次委内瑞拉政局动荡究竟将如何收场,外界尚无法准确预知。不过,委内瑞拉政治经济危机背后无疑再次印证了邓小平的著名论断:发展才是硬道理。

没有国家经济社会的持续健康的发展,没有广大民众生活水平的不断稳步改善,任何国家都不可能有长期而稳定的政治局面。

从委内瑞拉当前的处境乃至整个拉美国家的转型来看,要想践行“发展才是硬道理”,还需要注意如下三点。

其一,避免经济结构过于单一。

委内瑞拉固然有丰富的石油资源,但是如果政府长期将国家的财富增长寄托在单一的石油出售,而不是建立先进而多元的科技和工业体系之上,那么这种财富的增长进程就很容易被“打断”,这也可以说是一种“资源诅咒”。因此,任何国家都应该切忌将鸡蛋放在同一个篮子里,避免经济结构单一化,这样才能在国际经济竞争中游刃有余。


委内瑞拉大乱只因美国使坏?没练好内功才是关键

委内瑞拉总统马杜罗与石油工人碰拳。

其二,民生是最大的政治。

政府的主要职责之一就是要不断改善民众的生活质量,提升广大民众的幸福感和满足感,这既是政府合法性的来源,也是政府合法性的支撑。

其三,民主转型不可一蹴而就,需要循序渐进。

借用政治学者包刚升的总结,一个国家的民主转型需要突破三道坎,即民主运转(包括广开言路,制定宪法,进行竞争性选举,各种政治力量能在民主框架下达到基本均衡)、民主效能(包括维系基本的秩序和法律,解决重大的政治冲突、社会问题等)、民主内化(民主能不能最后扎下根来,成为一个民族文化、社会心理的一部分)。

显然,这是一个循序渐进、逐步升华的过程。特别是对正处于民主转型阶段的许多发展中国家而言,要寻求一条适合本国国情的民主化之路,切忌急躁冒进、机械“拿来主义”。

撰文 / 马建英

(山东师范大学政治学系副教授、察哈尔学会研究员)

编辑 / 张晶